/来源：诗迈医药研究院

国家“十四五”规划纲要中明确指出，要支持澳门在中医药研发制造、特色金融、高新技术以及会展商贸等领域进行发展，以推动其经济适度多元化。澳门在中医药产业的发展，不仅符合国家发展大局的需求，更是当前促进经济复苏的关键所在。作为新兴产业之一，澳门的中医药产业正展现出蓬勃的发展势头。

一、发展趋势：中医药产值规模、销售规模不断扩大，医药产品进出口稳重有

中药产值规模不断扩大，2021年澳门医药工业产值为3.96亿元（本文中统计单位均为澳门元）、工业增加值1.89亿元，其中中药制造业产值为2054万元、工业增加值1416万元，占比分别为5.2%、7.5%；2022年澳门医药工业产值为3.88亿元、工业增加值2.22亿元，其中中药制造业产值为4718万元、工业增加值2854万元，占比分别为12.2%、12.8%。在医药制造产值下行、工业增加值趋缓的整体趋势下，中医药工业产值、增加值逆势而上，数额不断增大、占比显著提升，体现出良好的成长性。

中药零售规模显著提高，2021—2022年澳门中药零售业收益由19.4亿元增长至21.2亿元，增幅达到9%，充分体现了澳门结合特殊区位、游客来源结构和中医药特色等多元优势，大力打造中医药健康旅游业的成果。

医药产品进出口稳中有进，2021—2022年澳门医疗及要用产品进出口额由36.3亿元增长至39.7亿元，近年来呈现稳步向上的总体趋势，主要贸易国家和地区集中在美国、德国，以及中国大陆、中国香港。（以上数据来源为澳门统计暨普查局）

二、崛起因素：政策大力支持、法治不断优化、研发持续加强，为澳门中医药产业发展提速

01量身定制的扶持政策

《国家十四五规划纲要》指出：支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业，促进经济适度多元发展。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，支持澳门中医药科技产业发展平台建设。《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》将中医药定义为“加快推进经济适度多元发展”的重点产业之一，参与“一带一路建设”的重点内容之一。

在完备的顶层设计下，国家药监局发布两项具有较大突破性的实施方案，对在澳门审批和注册、在横琴合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志；支持港澳药品医疗器械在大湾区内地9市生产。这将推进粤港澳大湾区药品上市许可持有人、医疗器械注册人制度改革，进一步推动粤港澳大湾区生物医药产业深度融合，实现粤港澳大湾区医药产业共同发展。

02优质健全的法治环境

2022年，为更好促进澳门中医药产业健康快速发展，澳门特区**将原卫生局辖下的药物事务厅升格为药物监督管理局，负责药物审批、注册和管理；在国家药监局指导下，澳门《中药药事活动及中成药注册法》也同步生效，为中药的临床试验、中成药注册、中药产品进口、制造、流通、分销、供应及使用各环节进行规范科学管理奠定了坚实基础。

03持续提升的研发能力

澳门发力中医药产业研发蓄能许久。2011年，我国中医药领域首个国家重点实验室—中药质量研究国家重点实验室成功落户澳门。2013年，粤澳合作中医药科技产业园在横琴岛正式投入使用。2015年，世界卫生组织传统医药合作中心在澳门揭牌。在国家的大力支持下，历经十余年悉心耕耘，澳门在中医药领域的“产学研”链条逐渐完善，相关法律法规日趋健全，为企业的蓬勃发展奠定了基础。

三、特殊区位：内接粤港澳大湾区、外链葡语系国家，特殊区位带来中医药发展“内扩外延”的特殊优势

澳门具有特殊的区位优势。一方面，紧靠国家战略更好地融入大湾区和内地市场，开展合作和交流；另一方面，依托中葡平台定位，在中医药出海发展中作为桥梁纽带的重要作用。

横琴粤澳深度合作区作为推动澳门经济适度多元化发展的关键载体，为澳门的长期繁荣注入新的活力。特别是在此平台上，澳门的中医药产业得以拓展新的发展空间，“横琴生产+澳门监制”模式，让澳门品牌实现更具规模的商业化生产。粤澳合作中医药科技产业园注册企业数量已达220家，其中通过产业园平台培育的澳门企业为54家。

这些企业涵盖了中医药学、保健品、医疗器械、生物医药等领域的各个方面，产业集聚效应初步显现。澳门对葡语系国家法规政策的高度了解、语言优势明显，可以大大提升中要产品海外注册、出口、销售效率，规避风险，透过粤澳合作中医药科技产业园，积极向葡语国家供应优质的产品，满足了市场的需求，同时建立了良好口碑。

目前，不少澳门品牌已在粤澳合作中医药科技产业园的帮助下，成功把澳门制造的中医药产品带到莫桑比克，并完成当地传统药品注册，乘着中医药产业在横琴粤澳深度合作区发展的东风扬帆出海。

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除了中药产品供给外，中医医疗技术出海发展也迎来黄金机遇。传统中医药在葡语国家的接受程度日益提高，特别是在辅助治疗和缓解疼痛方面，已逐渐成为包括莫桑比克在内的葡语系国家民众就医的重要选择之一。

澳门通过中国与葡语国家经贸合作论坛（澳门）等载体，强化与葡语国家在大健康产业方面的良好互动，培养葡语国家中医药专业人才，面向越来越多的海外人群普及针灸、推拿等治疗技术，在中医海外推广中扮演了重要角色。

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四、未来期待：中药产品出海发展新窗口、中医药旅游体验中心、中医药特色金融发展高地

01中药产品出海发展新窗口

借助澳门完善的中医药国际标准体系和国家赋予横琴片区中医药改革创新事权独特优势，各类市场主体可以考虑布局澳门或横琴粤澳深度合作区，开展中药创新药、中药改良型新药成果转化、注册上市和规模生产，将质量研究、标准建立及检测服务有机结合，为“澳门制造”、“澳门监造”、“澳门监制”的中药产品提供质量保障，形成面向葡语系国家新兴国际市场，推动中医药“借澳出海”国际化发展。

02中医药旅游体验中心

澳门在发展医疗旅游方面具备诸多有利条件。首先，其庞大的传统游客群体以及完善的旅游相关产业为医疗旅游的发展提供了坚实基础。其次，澳门对全球140多个国家和地区实行免签证政策，交通便利，有利于吸引更多游客前来。此外，**对医疗旅游的高度重视以及中医药大健康产业的持续发展为该领域的发展提供了有力支持。借助离岛医疗综合体的建设契机，澳门有望打造以中医药为核心的国家医学中心或国家区域医疗中心，将澳门建设成为中医药体验基地，进一步推动医疗旅游和康养旅游的发展。

03中医药特色金融发展高地

一方面，加强内外金融纽带作用，践行需求引导供给、供给满足需求的发展模式，结合澳门与横琴的综合承载能力，明确中医药特色金融的重点发展领域，通过精确对接需求以吸引全球金融机构与人才，实现澳门金融要素的集聚与供给能力提升。另一方面，澳门在发展葡语国家金融合作方面具备独特的语言和文化优势。可以通过发展中医药金融等业态，进一步提高澳门产业与金融服务的融合程度，特别是提升与葡语国家在新金融业态上的合作水平，着力深化与相关国家和地区的投资、贸易和金融合作。

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