飞地经济一度火热，它打破行政区划限制，通过跨空间的产业共建、园区共建、要素共建，来实现资源互补、互利共赢、协调发展的新发展模式，建立起要素双向流动通道。作为独特的产业发展平台，飞地经济在医药领域发挥着什么特殊作用？有哪些相对成熟的运作模式？以及如何才能运营好飞地？在本文中，我们将对这几个问题进行深入探讨。

一、飞地经济为医药产业带来什么价值？

飞地经济对医药产业的特殊价值，主要由医药产业发展的规律特性所决定。产业飞地的设置就如同一个要素交流的“窗口”，搭建双方不存在单向的一味索取或付出，更多的是一种资源的交换。

01.高技术壁垒决定了医药产业对高端人才的需求非常强烈，人才高地往往就意味着创新高地、产业高地，随着创新要素不断被高地“虹吸”，就会出现强者恒强的分配局面，这对于想要发展医药产业的第二梯队、第三梯队区域是非常不利的。“人才”飞地的设立，通过配置一定的政策、资金扶持，构筑“孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、转化在本地，前台在飞地、服务为本地”的引才模式，实施培育交流、项目研发、成果转化等，实现高端人才特别“不为所有、但为我用”，让创新资源在更广泛的区域内流动。

02.同时，医药产业也面临高风险、周期长的技术特点，这就意味着对上下游衔接配套非常依赖，分工的深化和合作的紧密能够使市场主体专注于各自领域。医药研发企业集聚的区域、医药工业发达的区域以及临床医疗机构较多的区域，在产业链的上下游环节存在着天然的互补关系。各类市场主体通过飞地“窗口”，可以大幅提升产业资源交流的效率，专注医药工业的飞地园区凭借其土地资源和劳动力成本优势，承接研发后续的生产制造环节；而医疗机构集中的区域可以利用其临床和市场渠道优势，验证产品竞争力，反哺技术升级迭代。通过这种上下游的紧密衔接，不仅促进了产业的有序转移和升级，还实现了区域间的经济联动与共同发展，提升了整个产业链的竞争力。

03.“AI+生命健康”爆发式增长，推动医药产业跨行业融合创新，各地纷纷布局产业应用场景，期待颠覆性技术快速落地。但就目前来看，“AI+生命健康”以及其延伸的场景非常多，“大而全”的部署显然很难实现，通过“飞地”实现技术、场景联动，让各地依托自身基础、发挥联动作用，提升场景落地效率、效果。

04.区域医药产业品牌价值也不可忽视，比如一联想到国内医药产业集聚区，大部分人脱口而出的便是苏州BIOBAY、上海张江药谷、杭州医药港等地，说明这些区域的品牌效应深入人心。“创新飞地、飞地园区、海外飞地”等模式，同时也都是一个区域医药产业发展的宣传窗口、招商品牌。围绕重大项目、科技成果、创新平台、服务平台、科创基金等各类主体，飞地成为地方对接异地资源导入的重要“前哨站”，通过招商推介会、论坛、路演等品牌活动的举办，全方位展示本地区位优势、发展环境、服务生态、资源禀赋，既做好资源的交流、也做好品牌的塑造。

二、飞地建设运营出现了那些不同的模式？

（一）传统飞地：

传统制造型“飞地”旨在由创新研发区域向工业承载区域进行单向加工制造产业的转移。创新研发区域为满足生产扩张的需要，在工业承载区域与当地**合作建立工业园区，利用输入地的土地、能源和劳动力资源，合作发展产业，通过税收分成或红利的方式分享产业发展成果。

典型实例：北京·沧州渤海新区生物医药产业园

在京津冀一体化发展的大背景下，北京·沧州渤海新区生物医药产业园是制度创新带动区域协同的典型产物。北京疏解产业目录里的化学原料药和中药提取都列为非首都功能向外疏解项，这类医药企业的迁移的诉求想要保留住“北京药”的身份。在此背景下，北京市与河北省创新开展“延伸监管”制度突破，在河北沧州的渤海之滨创造了一片“飞地”，“北京·沧州渤海新区生物医药产业园”迅速赢得了北京药企的青睐。

01.共建：京冀双方合作选址，规划建设生物医药专业园区，引入北京高端产业园区建设管理理念，沧州方面成立专项工作小组梳理企业入驻和项目建设流程，优化企业服务，推进项目快速落地。

02.共管：北京市药监对园区实行异地监管，外迁企业无需面临繁琐的药品转移审批、注册手续；北京市经济和信息化局与园区管委会建立定期沟通机制和重大事项协调机制；北京医药行业协会设立沧州分会，帮助园区管委会加强生产监督管理。

03.共享：尊重企业意愿在当地设立分支公司，按照规定可以将部分工业产值和税收留在当地，以此支持带动河北经济社会发展。

除了政策要求外迁的因素，入驻飞地园区的北京企业也切实享受到了土地成本大幅下降、发展空间大幅拓展、生产成本大幅降低的利好，以蒸汽使用成本为例，由原先350元/吨降低到160元/吨。截至2023年底，沧州医药园累计引进北京企业36家，落地北京项目49个，原料药、中药、核酸中间体及医用包装材料品种62个，投产原料药产品近100个。园区汇聚了一批龙头引领企业和上市公司知名医药企业，已成为河北省省级原料药集中生产基地。

（二）反向飞地：

“反向飞地”是工农业承载区域在先进地区借地以开展研发创新、成果转化、营销拓展等。“反向飞地”是工农业承载区将资金、产品需求等要素输出到先进地区，与飞入地人才、市场等资源相结合，在回馈给飞出地成果效益的同时，也带动创新资源向飞出地流动，实现产业要素从欠发达地区向发达地区逆向流动。

典型实例：粤港澳大湾区（广州）乡村振兴产业协作基地

2023年，粤港澳大湾区（广州）乡村振兴产业协作基地落户选址在广州海珠区，总面积9000平方米，基地采用“**推动、链主运营、集群推进、示范创建”运营模式，广泛链接大湾区金融资本、科技人才、市场渠道等独特优势和对口帮扶协作地资源禀赋，面向中医药、健康食品、农产品，提供专业化、市场化、精细化的产品研发、资源链接、供需匹配服务平台，建立完善的产品商品“研发、生产、流通、供应、服务”全产业链。

01.农业技术提升：协同对口帮扶协作涉全国六省十县（市、区）将当地的“优质特产”实现“农头工尾”产业集群孵化，发挥“湾区研发+产地协作”优势，将科技、金融、人才等创新要素资源向帮扶地区的农业企业汇聚，引入先进的农业技术和管理经验，实现农业生产的标准化、规模化和智能化，如大埔的“三好”试验田项目，引进大湾区先进技术，为大埔蜜柚开展水肥一体化技术应用，帮助当地蜜柚产业实现土壤改良、增产增收、提质增效。

02.产品渠道拓展：基地结合澳门、横琴对外窗口优势，以“国际市场+湾区标准”的中药材供应链产业集群孵化提供更专业要素支持，为重点服务25个中药材、食药同源和长寿食养产业重点的县域“反向飞地”落户横琴融湾入海，深度携手琴澳企业股份制协作提供了世界级平台。

03.人才培养交流：通过精准引才、精心育才、精诚留才、精确用才，通过校企合作、技能培训等多种方式，培养具备专业技能和管理能力的复合型人才，为乡村振兴提供坚实的人才支撑。如与大埔县精准链接，与广东科贸学院、香港理工大学等高校深度协同，携手共建科创小院，吸引众多有返乡创业意愿的青年人才聚集，形成了集产业孵化、人才培养于一体的综合服务体系，为懂农业、懂经济、善运营的青年人才搭建了创造价值与共同富裕的超级舞台。

截止到2024年10月，基地已经在大湾区内部勾划出广州、东莞、横琴3个“产业飞地”集群平台，已经与贵州省、大埔县、贵定县、瓮安县成立4家“运营飞地”实体企业，已经与知名投控集团设立一只产业投资基金，获二项国家级重点咨政攻关新质生产力研究项目，与5家全国行业组织建立深度合作项目，己经新增链接超过100家城乡融合上下游伙伴企业，形成了强大的产业生态链，实现了区域间的资源共享和优势互补。

（三）双向飞地：

典型案例：成都·广安生物医药产业“双飞地”

成渝地区双城经济圈规划下，成都推进生物医药产业提质增效需深化与省内市州合作，解决土地、环境、人力、原料等要素制约；广安发展生物医药产业需借助优势研发基地补齐人才、科技、项目等短板。成都、广安两地迅速找准这一合作契合点，采取“研发创新在成都、转化生产在广安”的产业互动模式，建设生物医药“双飞地”产业园区。在成都天府国际生物城建设300亩研发基地，主要为岳池医药产业搭建研发平台、孵化平台、宣传平台；在岳池建设30平方公里生产基地、10万亩中药材种植基地。

在“双飞地”，成都、广安采用股权合作、政策共享、产品定制、联合招商、联席会议等多种方式，促进产业“快研发、能落地、速转化”。

01.联合开发:成都天府国际生物城发展集团与广安投资集团、岳池发展建设集团签订合资公司组建合作协议，共同开发建设“双飞地”项目，通过市场化运作，实现资源整合与优势互补。按照市场化研判、市场化合作的方式共同组建生物医药协作发展基金，重点投资成都天府国际生物城和广安市岳池县医药健康产业项目，通过“项目+基金”的方式促进“双飞地”产业发展。“我们将把上个月发布的‘资助—种子—天使—创投—产投—并购’全生命周期资本支持服务体系。

02.借力引智:干部双向挂职锻炼的同时，借力成都天府国际生物城丰富的人才资源，与四川大学、成都中医药大学等5所高校院所签订合作协议，与成都高新区生物产业专家联合会实现深度合作，为“双飞地”发展提供优质人才支撑。

03.共建平台:采取企业主导、院校合作、多元投资、成果分享等模式，探索共建产业转化研究院、中试研发基地等高水平科技创新平台。引导三方新型研发机构、科技创新公共服务平台等互相设立分支机构、分中心，合作推动科技成果转化，联合实施重大科技成果转化项目等，进一步推动两地合作走深走实。

“双飞地”建成以来，成效显著。广安转化生产基地已成为全省唯一以医药化学原料药为主导产业的省级化工园区，集聚医药企业64家，其中全国百强医药企业9家、上市企业7家，近三年原料药产业产值年均增速达15%。投资1.4亿元建成的广安创新药物孵化中心，为岳池生产基地企业提供小试试验、中试放大、质量检测等服务，完成尼麦角林等研发项目77个，实现商业化生产项目19个、销售收入2.1亿元。

三、如何才能让飞地实现产业促进的作用？

（一）、设立之初要有规划定位：无论是“创新/人才”的窗口型飞地，还是承载产业转移的园区飞地，设立之初都要有明确的规划定位。紧密结合飞入地、飞出地区位特点、资源禀赋、市场需求，以及产业基础和产业配套能力，规划明确两个方面的内容。

01.飞地的主要功能是什么？首先要明确飞地建设主要起到的作用和功能。比如，定位研发创新中心，集聚大量的科技创新资源，为企业提供前沿的科研支持和创新环境。定位高端人才服务中心，聚集高端人才，为企业和科研机构提供人才引进和交流平台，促进人才资源的高效配置和使用。定位新兴产业孵化中心，构建“人才+项目+资本+产业化”孵化体系，通过提供服务平台和产业资源，帮助新兴产业快速成长和成熟。定位招商品牌中心，搭建两地人才、市场、技术、项目、资本等信息交互枢纽和交流场景，围绕产业链需求，精准对接龙头带动项目、配套项目。通过线下展厅和新媒体传播展示本地城市风貌、产业特色、企业特色、创新环境、文化氛围、发展机会，塑造区域品牌。

02.主要承载那些细分赛道？深度融合飞入地、飞出地产业基础和发展生态，科学论证飞地所需的细分赛带产业资源，避免“眉毛胡子一把抓”的乱象，做到精准匹配、高效链接。特别是人才/科创飞地，涉及到高端创新资源的对接匹配，产业赛道的定位要尽可能精细到三级产业赛道，以产业定位主导后续的飞地选址、建设规划、运营模式等工作。

（二)、运营团队必须专业化：目前，很多创新/人才飞地设立之后，变成了一个区域的“展厅”，其实际运营功能几乎看不到。很多地方认为设立飞地就是租赁一个载体，配备几个办公人员，其实与飞地实际的功能产生的巨大偏差，如果没有专业化运营团队，飞地经济很难看到成效。

我们所说的专业化运营主要体现在以下几个方面：

01.具备产业链上下游资源对接匹配能力。飞地运营往往需要面向企业端(E)、人才端（P）、**端(G)广泛链接，面向企业端，讲好覆盖研发、生产、销售等环节的生态故事，提供研发生产支持、注册申报、投融资、市场渠道、知识产权、人才引进等服务，背后需要巨大的产业链资源支撑。面向人才端，链接初始团队组建、项目选址、投融资、产品市场化等系列创业孵化资源，同时还要讲得清人才政策，才能引导创业人才流动。面向**端，能够做好项目评估、人才匹配，精准定位飞入地、飞出地要素流动需求。

02.具备“数实结合”多样化服务手段。采用“线上供需匹配+线下专业服务”模式，搭建人才数据库、产业服务平台等数字化平台，突破传统服务体系地域限制，促进信息要素在更大区域范围内流动，进一步丰富产业服务手段、扩大产业服务范围，形成“高效率”供需服务匹配。

03.具备“市场化”能力实现自我造血。单纯靠**补贴不足以形成有效的激励机制，造成运营团队的市场活力不足，应当从“补贴+租金”收入的模式中跳脱出来，全面建立市场化的运营机制，依靠优质的产业服务，如技术咨询、知识产权代理、人才引进、CXO等服务费用，以及精准的投资收益实现回报。

(三)、保障机制有吸引力：一方面是飞入地、飞出地要有合理的利益共享分配机制。综合考虑土地出让、税收贡献、产业增值等因素，确保双方在经济利益上实现平衡和共享。包括按投资比例分红、设立产业发展基金用于基础设施建设和产业扶持，以及对飞出地企业在飞入地新增税收给予一定比例返还，激励双方积极参与合作。如上海漕河泾开发区与海宁市**通过共建共管模式，合作建设飞地。双方在利益分配方案中，明确了土地出让收益、税收贡献、产业增值的分配比例。设立了产业发展基金，用于飞地的基础设施建设和产业扶持。对上海漕河泾开发区企业在海宁分区新增的税收，给予一定比例的返还，激励双方积极参与合作，确保合作成果普惠共赢。

另一方面，是在更高层级的区域合作层面，要允许飞地双方开展制度创新尝试，突破跨行政区域可能产生的一些准入、监管、标准障碍。比如深汕合作区，开创了全国独一无二的治理机制，合作区在规划、土地招拍挂、**采购等均与深圳统一标准，甚至区号（0755）和邮编（518200）均与深圳一致，实现“政策同权、服务同质”。

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